迎着群众期盼强作风优环境
  来源:大发快3官网-大发1分快3日报客户端  作者:韩波 马智博
2019-10-08 15:55:44


2017年6月,哈尔滨市委紧跟省委决策部署,与省直机关同步开展作风整顿,坚持问题导向,勇于正视问题,从具体环节抓起,向不良作风亮剑。

“抓发展必须从环境抓起,抓环境必须从作风抓起。”省委常委、哈尔滨市委书记王兆力明确指出哈尔滨实现全面振兴全方位振兴的突破口。

在2018年哈尔滨市委以深化作风整顿优化营商环境为主题召开的十四届四次全会上,王兆力再次强调,“作为省会城市,哈尔滨必须在作风建设上带好头、走在前”,让投资者舒心安心放心,让老百姓办事顺畅、心情舒畅。

今年以来,哈尔滨市紧密聚焦人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出问题,持续加大整治力度,在全省率先打造“办事不求人”好环境,推动哈市经济社会呈现良好发展态势。

驰而不息强作风,一以贯之优环境。三年来,哈市以“钢牙”啃“硬骨头”精神,破解了一大批过去长期想解决而没有解决的难题,干部作风和营商环境持续向好。

其中,对标全国最优,持续深化放管服改革,截至目前,哈市在全省营商环境评价综合排名中位列第十;国务院32个重点城市网上政务服务能力评估哈市位列前十;商事制度登记改革受到国家表彰;首创“一把手走流程”,并逐步形成刚性制度,打造哈市整顿作风优化营商环境“标志性品牌”。国家统计局哈尔滨调查队2018年度万人民意调查结果显示:哈尔滨深化作风整顿优化营商环境工作得到了81.8%的市民好评。

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整治突出问题打造“办事不求人”好环境

今年春节上班第一天,全省深化机关作风整顿优化营商环境工作会议召开。哈尔滨市委随即明确要求,把省委部署开展的形式主义官僚主义、营商环境、法治环境专项整治任务,作为今年作风整顿工作重点。同时,针对干部队伍存在的不担当、不作为、假作为、乱作为和漠视群众、折腾群众问题,进行集中整治。

聚焦人民群众最反感、市场主体最困扰、制约发展最突出问题,哈市持续加大力度,整治政务环境、营商环境、法治环境,在全省率先打造“办事不求人”好环境。

截至上半年,先后查处各类形式主义、官僚主义问题66件,处理97人,给予党纪政纪处分94人,公开通报曝光典型问题2起,涉及各级党员干部22人。全市会议文件、检查考核、报表数量大幅下降,降幅达到50%左右。先后推出两批100项“办事不求人”事项清单。

强化顶层设计建立制度保障

2019年,哈尔滨市深化作风整顿优化营商环境进入第三个年头,哈尔滨市委坚持以此为城市振兴发展的突破口,持续加大作风建设的领导力度和推进力度。开展形式主义官僚主义、营商环境、法治环境等专项整治工作,普遍实行常委负责制,高位推动分管领域工作,认真梳理干部作风和营商环境方面的突出问题,持续推动作风整顿向纵深发展。

王兆力特别强调,对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的问题,要直查快办,该处理的处理,该问责的问责,不能搞下不为例。对问题多发频发、影响恶劣的地方和单位,要点名道姓通报,公开曝光、严肃处理。对遮丑护短的地方和单位,既要追究当事人责任,又要追究主体责任和监督责任。

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发挥制度治本作用,继2017年以来先后出台《哈尔滨“一把手”走流程通知》《哈尔滨市“一把手走流程”办法》,将“一把手走流程”作为常态工作固化下来,今年又出台《哈尔滨市“一把手走流程”实施和考核办法》,将“一把手走流程”工作纳入干部年度考核,出台《市委常委、副市长、市直单位定期向省领导和省直对口部门汇报工作制度》,增强省会意识,落实省委省政府决策部署,出台《关于做好媒体曝光问题办理工作的意见》,回应社会群众关切。出台《投诉举报办理结果反馈规定》,倒逼问题整改。

整治政务环境剑指形式主义官僚主义

今年以来,“视频会议”成为哈尔滨市委市政府部署工作的常态化方式。为转变会风文风,提升检查考核功效,哈市持续整治以会议落实会议、以文件落实文件,会议简单重开套开、文件照抄照转问题。哈市提出,必须召开的会议,多数以视频形式召开,不折腾基层。从严查处检查考核过多、申报表格过滥问题,让基层干部真正解脱出来,能够集中精力谋发展、惠民生。

聚焦政府投资类已批工程项目,哈市出台《哈尔滨市市本级政府(国有)投资项目概算、预算、决算工作程序管理办法》《哈尔滨市产业项目建设考核办法》,着力解决上级决策部署不落实问题,开展“烂尾工程”专项清理行动,排查出的12个政府投资问题项目,已完成整改4项。

聚焦群众投诉长期不解决问题,开展信访积案化解专项行动。对历年信访积案进行集中排查清理,市级领导包案处理175件重点信访积案,上半年积案化解完成率超过50%。

以“清赖行动”为切入点,聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账、失责失信、拒不执行判决裁决等损害营商环境问题进行重点整治。制定“清赖行动”专项整治工作方案,台账登记案件涉及金额41.1亿元,现已完成整治案件涉及金额3.4亿元。

提升服务标准实现“办事不求人”

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瞄准企业群众反映强烈的问题,哈市营商环境建设监督局创新推出“十办”新举措,即数据共享简化办、主件齐全容缺办、疑难释惑首席办、综合业务专区办、常规事项全网办、履约践诺诚信办、便民服务就近办、窗口服务标准办、投诉建议公开办、特殊群体上门办,打通办事“堵点”“痛点”,真正让数据“跑”起来,让干部“动”起来,让群众“乐”起来。

哈市还制定出台《哈尔滨市行政审批和公共服务事项标准化梳理工作方案》,截至目前,共梳理市、区县(市)行政许可、行政确认、年检、公共服务等4类事项2720项,其中市级1038项,区级808项,县级874项。印发《关于做好全市“互联网+监管”事项梳理录入工作的通知》,全市录入监管事项总数达5600项,行政检查总数5797项,检查实施清单总数2568项。

今年5月7日,哈市率先在全省推出首批100项“办事不求人”事项清单;8月25日推出第二批100项“办事不求人”事项清单。认真梳理“办事求人”易发事项,纳入“负面清单”重点管理。同时,全市统一设立12388监督投诉热线;推行政务服务“好差评”,在综合实体大厅服务窗口配置评价器,线上开通了在线服务评价功能,客观反映政务服务水平。杨廷制图 王俊平绘

对标“全国最优”推动“放管服”改革

近年来,哈尔滨市对标“全国最优”,持续深化“放管服”改革,提升营商环境建设标准,城市发展释放出新的活力。

政务服务初步实现“一网、一门、一次”

2018年3月,按照省委提出的“省会城市要先行先试,发挥龙头带动作用”要求,省委常委、哈尔滨市委书记王兆力提出,借鉴浙江“最多跑一次”及先进省市“放管服”改革经验,打造全国一流、时限短、要件少的高效便民政务服务体系。

去年上半年,哈市先后出台《哈尔滨市“最多跑一次”改革实施方案》《哈尔滨市加快“互联网+政务服务”一体化建设推进“一网、一门、一次”改革实施方案》,提出要实现企业群众到政府办事“跑一次是原则、跑多次是例外”。

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推动线上线下“一网通办”,哈市建成市、区(县)、街道(乡镇)三级连通的标准化政务服务平台,把线下办理事项全流程迁移到网上,将各部门分散在窗口的办理事项融进一张网。截至目前,市、区(县)已开通网上办理事项1.2万个,实现网办率92%。

推动实体大厅“多门”变“一门”,哈市推行一窗口集中办理、一站式服务,目前已有43个部门1123个事项入驻窗口办理,按时办结率100%。

积极推进“最多跑一次”改革,哈市加大政务数据共享,实现企业基本信息、身份信息、学历信息等40类数据共享。营业执照、身份证等1.6万个办事要件,可直接调用电子证照。全市目前已实现“最多跑一次”事项占全部事项的91.87%,“不见面”办理事项达17%。

开展营商环境评价推进信用体系建设

为精准反映企业群众对营商环境真实评价,哈市建立起完善的营商环境评价指标体系和评价机制,制定《哈尔滨市营商环境评价实施方案》,通过委托第三方采取数据获取、企业抽样、数据核验、综合测评等方法,从衡量企业全生命周期、反映投资吸引力、体现监管与服务等三个维度,对18项一级指标和87项二级指标进行评价。

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同时,哈市积极推进社会信用体系建设,今年以来,升级改造哈市信用信息共享平台及“信用中国(大发快3官网-大发1分快3哈尔滨)”网站,搭建了“一网四库一平台+N系统”,目前,归集信息5000万余条。

加大联合惩力度,对3403个行政事项核查近12.7万次,在限制“黑名单”主体出国出境、担任企业法人等方面效果明显,实现了“逢办必查”逢批必查”。完善重点领域行业奖惩措施,初步形成了“一部门发起、多部门响应”联合奖惩机制。推动信用信息修复,组织企业主动补充公示信息、开展信用承诺等工作。

面向百姓痛点直查直办解难题

在深化作风整顿优化营商环境工作中,哈尔滨市采取直查直办的方式,以即知即改的行动,从严开展整改整治,企业群众的获得感、幸福感和安全感显著提升。

以严实作风推进问题整改

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直面百姓痛点,推动直查直办,就是通过市委的决心和行动,通过各级领导干部走在前、作表率,感染和带动党员干部见贤思齐、上行下效,这是哈尔滨市直查直办的核心诠释。

在直查直办过程中,哈尔滨市委作风整顿领导小组办公室综合运用雷厉风行、“解剖麻雀”、精准“点穴”的工作方式,有效破解了一些地方和部门存在的职责边界不清、推诿扯皮问题,落实整改不力、遮丑护短问题,协调联动不够、履职尽责不到位等问题,明晰责任主体,促进担当作为,使群众投诉在最短时间内得到破解。

以更广领域拓宽监督范围

哈尔滨市委主要领导高度关注作风问题查办工作,提出“要像拧螺丝、钉钉子一样,一扣一扣地拧、一锤一锤地敲”的工作要求,对各种渠道反映的作风领域突出问题,第一时间做出批示;哈尔滨市委作风整顿领导小组办公室拓宽社会监督渠道、扩大直查直办范围,释放出什么问题突出就重点解决什么的信号,持续推动群众反映强烈问题的解决,并将领导批示的47项问题全部纳入直查直办重点,每一件都深入调查、呈报调研报告。

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2018年5月,哈尔滨市创办作风整顿“随手拍”即时投诉举报平台,即时上线受理企业群众身边的操心事、烦心事、揪心事,并将群众反映强烈、带有普遍性的问题,全部列入直查直办。“随手拍”受理企业群众投诉1500多件,直查直办58件。

哈市还注重发挥媒体监督作用,实行直查直办、快查快办。先后推动解决了民营医院审批难、违章建筑查处慢等27个百姓关注、社会影响较大的作风问题。

以多种手段精准发力查办

针对多方收集整理的问题线索,哈尔滨市委作风整顿领导小组办公室综合运用各种直查直办措施,高位协调推进查办工作。

在办理“道外区红平小区商服私自拆改推诿问题”时,第一时间对群众投诉遇到的推诿扯皮问题展开深入调查,将此作为负面典型案件进行通报。据介绍,针对群众反映强烈的问题线索,哈尔滨市委作风整顿领导小组办公室采取联合约谈方式,分析问题症结,划清责任界限。

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为全面掌握问题第一手资料,调查组还坚持深入一线,通过明察暗访、现场察看、共同研判等方式,听取群众反映,核查核实情况,找准问题症结,研究解决措施。对于一些时间跨度长、涉及部门多、情况复杂问题,采取召开论证会、协调会的方式推进研究解决,邀请投诉群众、涉事单位、相关机构一起研究问题、分析原因、明确路径,达成整改共识。